吴亚中：狠抓精细管理 争创精品工程 推进全省高速公路建设管理再上新台阶
——在全省高速公路建设精细化管理现场交流会上的讲话
（2009年6月26日）
同志们：
今天，我们在吉首召开全省高速公路建设精细化管理现场交流会，湘西州委、州政府对这次会议高度重视并提供了大力支持和帮助，在此，我代表湖南省交通厅表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！
会议的主要任务是不断增强全省高速公路系统争创精品工程的责任感和积极性，严格市场管理、规范从业行为，全力推进我省高速公路建设管理再上新台阶，促进高速公路建设又好又快发展。
这次会议是今年交通工作会议后省厅召开的又一次重要会议。一是去年我省开工高速公路项目18个、投资1472亿元、建设里程2122公里，今年新开工高速公路项目将达14个，建设里程978公里，加上其他几个在建项目，我省在建高速公路总里程将超过3000公里，我们的管理力量、技术力量能否满足这么大规模建设的需要，我们的管理水平能否确保工程质量、安全的持续提高，这是我们大家都需要深刻思考的问题;二是贯彻落实全寿命周期质量成本理念，以推行精细化管理为主线，提高工程实体耐久性为核心，建立健全质量保障体系，建设质量可靠、技术领先、外观优美的精品工程；三是省厅去年下发了《湖南省公路建设精细化管理办法》，全面推行公路建设精细化管理，这次会议也是对这个文件贯彻落实情况的一次交流和反馈；四是我省高速公路建设管理工作与兄弟省份相比还有一定的差距，需要迎头赶上。从以上四个方面看，召开这次全省高速公路建设精细化管理现场交流会十分必要，也十分迫切。
昨天，大家参观了吉茶和常吉高速公路，刚才又听了吉茶、常吉、邵永高速的经验交流发言，同志们普遍反映印象深刻、收获很大。刚才小兵、伟林、汪伟同志讲了很好的意见，我都赞成。吉茶高速公路和常吉高速公路是典型的山区高速公路，桥隧多，特别是吉茶高速矮寨悬索特大桥，地质复杂，工程难度大；邵永高速是BOT项目，这次我们没参观现场，但在座的很多同志曾经去过该项目，大家对这几个项目的建设管理、施工组织、现场形象以及精细化施工工艺等给予较高评价，这些项目在我省高速公路建设中具有较强的示范作用。这次参会的大多是高速公路项目的主要负责人，希望项目公司的其他人员以后也抽时间来参观学习，同时将会议材料带回去，加强学习交流，将一些好的做法在本项目中积极推广应用，不断提高项目管理水平。
昨天，大家参观了吉茶和常吉高速公路，刚才又听了吉茶、常吉、邵永高速的经验交流发言，同志们普遍反映印象深刻、收获很大。刚才小兵、伟林、汪伟同志讲了很好的意见，我都赞成。吉茶高速公路和常吉高速公路是典型的山区高速公路，桥隧多，特别是吉茶高速矮寨悬索特大桥，地质复杂，工程难度大；邵永高速是BOT项目，这次我们没参观现场，但在座的很多同志曾经去过该项目，大家对这几个项目的建设管理、施工组织、现场形象以及精细化施工工艺等给予较高评价，这些项目在我省高速公路建设中具有较强的示范作用。这次参会的大多是高速公路项目的主要负责人，希望项目公司的其他人员以后也抽时间来参观学习，同时将会议材料带回去，加强学习交流，将一些好的做法在本项目中积极推广应用，不断提高项目管理水平。
下面，我讲三个方面的意见：
一、目前我省高速公路建设面临的新形势
去年，我省高速公路在建里程突破2600公里，今年底，全省在建总里程将超过3000公里，项目多、里程长、投资大，市场管理和项目管理面临前所未有的新形势。一是新开工项目多数工程地质条件较为复杂，特殊地基处理、高墩大跨桥梁、长大隧道数量增加，工程技术管理难度加大；二是受工程建设条件、土地、环保、征拆等因素影响，工程建设成本增加，投资控制难度加大；三是众多项目同时开工，项目法人、施工、监理、设计、检测等单位符合要求的从业人员趋于短缺，项目管理力量不足；四是社会公众的要求越来越高，不仅要求公路工程质量好，寿命长，而且对“以人为本”，注重环保、节约资源，实现可持续发展提出更高的要求。
面对新形势、新挑战和新问题，我们在严格履行国家基本建设程序、遵守工程建设相关法律法规和工程技术标准规范的基础上，如何围绕项目建设管理具体目标，特别是当前制约我省高速公路项目建设管理和质量的重点部位、关键环节，进一步细化管理工作是值得深入调研的大学问。实行公路项目精细化管理，是我们的必然选择。
“十五”以来，我省高速公路建设无论建设总量和规模，还是工程质量与安全水平都有了较大的提高。在我省高速公路建设中，始终坚持“质量第一”，以全面加强工程质量管理和控制为主线，大胆创新，努力创优，在建设质保体系、治理质量通病、控制现场质量、规范市场行为等方面均取得了明显的进步，在山区高速公路、特长桥隧结构工程建设等方面形成了自己的特色 ，受到了上级领导和全省人民的肯定与赞扬。有些项目结合自身实际情况，将科学设计、精细施工、创新创优意识贯穿整个项目建设过程，制定了精细化管理实施细则，编制了预防质量通病的技术文件。有些项目以治理公路质量通病为突破口，通过科技攻关、优化设计，积极采用新工艺、新技术、新材料等，精心组织施工。各项目纷纷开展分项工程和单位工程施工树样板活动，通过典型引路、以点带面，强化了参建单位的质量意识，这些经验都值得好好推广和应用。
在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到存在的问题和不足。有些问题我们一直在努力解决，但仍未很好地解决，或者说解决得还不彻底，如部分质量通病和一些关键技术问题，有的原材料的质量控制不严，有的桥梁等结构物工艺控制不严，软土地基的沉降控制不到位，沥青路面早期损坏。这些问题的出现，有客观上的原因，但是也决不能忽略主观因素。目前高速公路建设困难很多，一方面前期工作周期较短、深度不够、征迁进度缓慢、山区路段地质条件复杂等会给工程质量带来更多困难。另一方面，建设管理水平参差不齐，建设市场规范化程度不高，施工、监理单位履约意识薄弱、人员设备到位率低，创精品工程和精细化管理意识不强。譬如路面工程质量，目前，我省已投入运营的高速公路中部分路段路面早期破损严重，不但对高速公路的安全性、舒适性造成严重影响，而且牵涉到交通系统的形象问题，社会负面影响很大。高速公路质量的优劣，老百姓最能直接感受的就是路面质量,对这个问题我们要充分重视，一定要采取措施，重点解决。从目前情况看，高速公路创精品工程还有很长的路要走，要做好打持久战的准备。
二、认真贯彻《湖南省公路建设精细化管理办法》,全面推行精细化管理
《湖南省公路建设精细化管理办法》是去年省厅下发的一个重要文件，要求在执行国家有关法律、法规、规章和相关行业标准、规范和规程的基础上，建立以合同为依据，涵盖建设管理、勘察设计、工程施工、施工监理、质量与安全生产监督等各个环节的精细化管理体系，目的就是贯彻落实“安全、环保、和谐、耐久、节约”的公路建设新理念。
那么，什么是精细化管理？公路项目建设精细化管理，就是对涉及工程的各种因素实施全过程、无缝隙的管理，形成“管理精细化到实施精细化再到工程精细化”一环扣一环的管理链，做到重细节、重过程、重基础、重具体、重落实、重质量、重效果，讲究专注地做好每一件事，在每一个细节上精益求精、力争最佳。严格遵守技术规范与操作规程，制订每道工序精细化施工的具体要求、工艺流程，明确每道工序责任人，并制定相应的考核制度，确保各项质量检验指标均达到要求、安全生产各项措施落到实处，抓住关键环节，优化施工工艺，保证施工安全，克服细部质量缺陷，直至达到“零缺陷”。
省高速公路管理局具体负责组织全省高速公路建设项目精细化管理实施,各项目法人是精细化管理实施的责任主体，要树立“细节决定成败、精细决定品质”的思想，制定精细化管理实施的具体措施，建立精细化管理考核标准，并将精细化管理实施纳入项目目标管理考核内容，严格实行精细化管理目标责任考核。各项目法人、设计单位、监理单位、施工单位必须成立精细化管理专门工作机构，全方位实施精细化管理。
一是设计要到位。精心设计是精细化管理的前提，工程的品质、创意、特色，主要来源于设计，没有优秀的设计就没有优秀的工程，勘察设计单位要高度重视外业资料，特别是地勘资料的收集，严把勘察设计各类成果的内部审查关,对技术方案等要进行充分的比选论证，采用能最好兼顾各方面要求的科学方案；要有作品意识，把实用性和美观性有机结合起来，积极推行技术成熟、便于施工的标准化设计。切实做好后续服务；要派出强有力的设计代表，及时处理设计变更。同时，要加强职业道德教育，对不合理的变更把好第一关。
二是施工要到位。工程质量的好坏主要取决于施工。承建单位要健全自检质量保证体系、建设标准化施工场地、投入先进技术设备、采用先进工艺、提高施工管理水平，做到精工细做、精雕细琢；切实加强文明施工，确保现场文明施工各项措施落实到位，在建设过程中对扬尘、噪声、水土流失等做好环境保护工作。沥青路面施工要从规范拌和场、严把各类原材料关、严格控制混合料配合比、改进摊铺工艺等几个关键环节着手，切实提高精细化施工水平。大家必须认识到，精细化管理是有价值的，这种价值主要体现在工程的安全性、耐久性及美化环境等效应上。精细化管理也是有代价的，为此业主必须付出相应的成本。
三是监理要到位。提高监理工作质量是高速公路创精品工程的必要保证。严把单位工程开工关、主要材料和关键设备准入关、工序施工工艺审查关、工序验收关等重要关口，按照每道工序精细化施工的具体要求，加强对工序、工艺流程和责任人落实到位的控制，坚持独立的抽检和平行试验。对监理人员收受商业贿赂，与施工单位勾结的渎职失职行为，要严厉打击，坚决清理出行业队伍。
四是项目管理要到位。要积极开展分项工程和工序施工的样板工程竞赛活动，通过树样板，树典型，以典型引路、以点带面，促进工程质量的全面提高。要以治理质量通病为突破口，特别是路面早期破损、桥梁支座安装质量缺陷、小型预制构件粗糙、桥涵隧道结构外观质量差等工程实体通病，通过科技攻关，优化工程设计，积极应用新工艺、新技术、新材料、新设备，逐步消除质量通病。通过规范管理和提高从业人员职业素养与责任意识，来解决施工自检体系不健全、原始资料真实性差、主要管理或技术人员更换频繁等普遍存在的工程质量管理方面的问题。
五是质量监督要到位。政府监督是质量保证体系中的重要一环。要不断创新监督机制，加大工程质量和安全生产监督管理工作力度，深入开展质量通病治理、试验检测数据打假、安全生产专项整治等工作。要充分发挥社会监督，在施工现场挂牌公告，公布项目法人、施工、监理等单位名称和责任人姓名、举报受理机构及联系方式，公开监督单位和监督电话，方便群众对公路建设中玩忽职守、偷工减料、粗制滥造等行为进行检举揭发。
三、全面开创高速公路精品工程建设的新局面
现在全国各省的高速公路发展都很快，随着工艺水平的不断创新，建设质量都上了一个新台阶。逆水行舟、不进则退，我们要增强创精品工程的社会责任感和历史使命感，把全新的质量理念贯穿于高速公路建设管理的全过程，实现高速公路高质量、高速度、高效益和可持续的新跨越。通过精心规划、精心勘测、精心设计、精心施工、精心管理，达到规划设计优秀、工程质量优良、生态环境优美、项目管理科学、造价经济合理、干部队伍廉洁、运营安全舒适的水准，统筹兼顾实用性、耐久性、美观性等多种要求，形成人人争优良、处处求精品、事事创品牌的氛围，实现人、车、路、环境的协调发展，体现以人为本、全面协调可持续的精神，符合建设精细优质型、资源节约型、环境友好型交通的要求。
全面推进我省高速公路建设精细化管理，把每一条路都建成人民群众满意的精品工程，对进一步加强高速公路建设政府监督和行业管理，提升高速公路建设管理水平，提出了更高的要求。继续强化交通建设监管，重点要抓好以下几项工作：
（一）进一步完善特定情况下的招投标办法
在招投标监管工作上多动脑子、多想办法，不断摸索和完善招投标办法。为加大遏止围标、串标力度，拟提出以下思路和想法：一是从8月1日起，资审办法按部最近颁布的范本执行；二是合理确定投标控制价，认真审查清单预算，适当确定控制价上限；三是加大招投标行政监督力度，创新监督管理手段，严防和纠处评标活动过程中违纪违规、营私舞弊等行为；四是加大从业单位履约检查力度，合同谈判阶段严禁擅自变更招标文件条件和投标文件承诺要求，确需变更的应报相关部门批准备案，建设阶段业主和相关监督部门要加大履约检查、督查力度，制定相应奖惩措施，严厉打击履约不到位、工程转包、违法分包等不良行为，同时计入信用评价体系。
（二）全面推广诚信体系建设
省厅已于今年五月份正式颁布了《湖南省公路建设施工单位信用评价管理办法（试行）》，这是一个整肃市场、规范施工单位行为的规范性文件，将信用等级考核评价结果作为资格预审和招标的依据。今年下半年将开始进行公路建设施工单位信用评价。各项目公司和各相关单位要公平公正，排除干扰，保证所有填报原始数据的真实性；《公路建设监理单位信用评价管理办法》早已颁布并实施，下一步是完善、补充该办法，其信用等级考核评价结果也应作为资格预审和招标评标的依据；着手建立公路建设项目法人信用评价管理办法，加强对项目执行单位的考核和评价，对国有投资项目将建设单位信用等级考核评价结果作为奖金发放和干部提拔的依据，对BOT项目将建设单位信用等级考核评价结果作为下次投资人招标的依据。
（三）加强技术稽查工作
为了进一步加强勘察、设计、施工管理工作，强化质量安全意识，省厅在交通运输部的大力支持下，将邀请国内及省内资深专家组成联合技术稽查组，对全省在建高速公路项目中技术复杂、施工难度大的重点关键工程的重要技术方案进行技术稽查，如特大桥、特长隧道、特殊不良地质路段等重点工程，深入查找问题与不足，特别是对设计和施工中遇到的技术难题和困难，提出改进意见和建议。
（四）进一步强化造价管理
由于山区地形复杂、桥隧比例大、物价水平高,再加上管理体制上的一些原因，目前我省高速公路建设造价越来越高。为保证我省高速公路项目建设成本控制在一个科学合理的水平，厅造价站根据不同的地质地形条件和建设难度将全省分成湘北、湘西南、湘中等几个地区，分片区制定一套高速公路建设造价指标体系。各项目每公里的平均建设成本不得突破该指标体系，达到限额设计的目的。
要加强建设阶段造价管理。为克服设计变更频繁、结算额大大超出合同额、随意动用预备费等顽症，厅拟建立业主合同管理考核办法，对各项目公司按其与承包人签订的合同进行目标考核，特别是招标节余、建安费与相应预算差价、预备费、预算与概算差价、工程节余资金等应按一定权限和程序履行审批程序。严格控制建设单位管理费、总监办费用支出。各建设单位要坚持勤俭节约，杜绝铺张挥霍，在驻地建设、用车用餐方面严格控制标准，防止管理费用大大超出概算。要规范暂定金的管理，严格控制并合理确定招标文件工程量清单中暂定金额。
加强造价督查是政府监督的一项重要举措。厅造价站将对各项目造价管理情况进行定期督查，特别是对概算执行、设计变更、物价调整、招标节余和概算节余资金使用情况进行重点督查。发现违规行为的，由交通厅责令限期改正并予以通报，同时计入业主信用评价体系。
（五）进一步加强设计变更管理
去年和今年开工的项目非常多，大多项目存在勘察深度不足、设计不够完善等问题，从而造成设计变更较多，故对设计变更的管理显得尤为重要。一是各项目要严格执行设计变更管理办法的规定，工程变更应按管理权限、条件和程序审查后报有关部门批准，针对重大变更可分两个步骤进行，可以先报批设计变更方案，施工图设计完成后再另行审批，对未经批复而实施的项目，一律不予补办变更手续，不纳入竣工决算，并计入项目法人信用评价体系。坚决杜绝事后变更、随意变更等行为（应急处理、紧急避险等工程经口头报告的除外）。二是各项目要根据厅造价站要求认真做好公路工程设计变更管理台账，定期对设计变更情况汇总并上报厅局备案，厅造价站和省高管局要对项目的计量支付、变更批复情况进行抽查，实现项目投资控制动态监管，严防肢解工程变更规避审批。三是进一步加强勘察设计工作，设计单位应以高度的主人翁责任感，认真负责地进行设计，确保勘察设计工作质量和深度，工程设计变更总额应控制在一定的合理范围内，如因勘察设计造成设计变更超过规定范围，将扣减勘察设计费并计入信用评价体系。
（六）加大力度，确保今年计划目标的完成
今年我省高速公路计划投资380亿元，上半年完成投资约100亿元，仅占年计划的30%，施工进度明显滞后，主要原因是上半年天气不利施工，又历经春节，一些项目还处于招标和进场等施工准备阶段，没有展开大规模施工。希望各项目紧急动员起来，督促各施工单位加大人员、设备等资源的投入，加大协调力度，抓住即将到来的黄金施工季节，大战七八九月，决胜四季度，确保完成今年年度任务。
目前大部分在建项目征地拆迁已经完成，土地手续已不是阻碍施工的主要问题，这些项目会后应马上召开施工动员大会，要求各施工单位完善施工组织，开足马力，大干快上，在保证安全和质量的前提下，切实加快施工进度。对于部分尚未完成征地拆迁，还不能展开大规模施工的项目，要加大协调力度，与地方政府保持密切联系，取得他们的大力支持，尽快完成征拆工作，做到征拆一部分，动工一部分，不等不靠，尽快实现大规模施工；今年新开工的项目也要抓紧开展招投标、征地拆迁等工作，早日确定施工和监理单位，及早进场施工，尽快形成实物工作量，力争完成今年投资目标。
同志们，这次会议既是一次经验交流会，也是一次动员会、鼓劲会。各项目单位要积极行动起来，狠抓精细化管理、争创精品工程，各有关部门要进一步加强监管，加快工程建设进度，确保工程质量，促进我省交通事业又好又快发展。
谢谢大家！
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